La fragmentación institucional no es un problema organizativo sino de arquitectura del sistema: cuando cada unidad optimiza su propio proceso, el sistema global pierde coherencia. En la Administración Financiera del Estado paraguayo, la Ley 1535/1999 establece un sistema integrado (SIAF) obligatorio para todos los poderes; la coherencia sistémica depende de que el diseño se centralice y solo la ejecución se descentralice.